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关于《广州市就业失业登记办法》的政策解读
作者:本站    发布时间:2018-09-04
一、修订《办法》的必要性及依据

  原《办法》自2013年7月印发实施。印发实施至今,上位法、上级规范性文件(如《中华人民共和国就业促进法》(主席令〔2015〕第24号)和《就业服务与就业管理规定》(人力资源和社会保障部令〔2015〕第24号)等)均已重新修订,《广州市就业失业登记办法》的部分条款已不能适应形势的发展,需进一步完善补充。同时,2017年9月25日印发实施的《广东省人民政府转发国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作意见的通知》(粤府〔2017〕101号)提出了“完善灵活就业登记备案流程”、“完善就业失业登记制度”、“探索开展新就业形态劳动者就业登记,符合条件的可按规定享受就业创业服务”等工作要求。因此,为进一步规范本市就业登记、失业登记管理工作,有必要结合本市实际以及相关新的工作要求对原《办法》进行修订。

  《办法》在起草过程中,以《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》等相关法规、规章的规定为依据,贯彻落实了《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》(人社部发〔2010〕75号)和《人力资源和社会保障部关于进一步完善就业失业登记管理办法的通知》(人社部发〔2014〕第97号)等文件精神和要求。

  二、关于《办法》主要内容的解读

  《办法》共29条,现就主要内容解读如下:

  (一)第二条明确了本办法的适用范围。《就业服务与就业管理规定》第二十二条、第二十三条、第六十二条、第六十三条,以及《关于做好我厅职能调整衔接工作的通知》(粤人社函〔2015〕482号)和《广东省人力资源和社会保障厅关于做好外国人在省直和中央驻穗单位就业审批等三项事项下放衔接工作的通知》(粤人社函〔2015〕0703号)分别对办理就业登记和失业登记的范围作了规定。

  (二)第五条明确了办理就业登记是用人单位的义务;明确了办理用人单位信息登记和就业登记的时限;以及明确了办理就业登记的用人单位范畴。《就业服务与就业管理规定》第六十二条规定“劳动者被用人单位招用的,由用人单位为劳动者办理就业登记”。《广东省劳动和社会保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法》(粤劳社〔2006〕125号)第十八条规定“用人单位招用劳动者和劳动者自主就业应进行登记备案”。《就业服务与就业管理规定》第六十二条、《广东省劳动和社会保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法》(粤劳社〔2006〕125号)第十九条、第二十一条对用人单位办理就业登记的时限作了规定。《就业服务与就业管理规定》第二条明确了用人单位的范畴,《中华人民共和国劳动合同法实施条例》(国务院令第535号)第三条规定“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会,属于劳动合同法规定的用人单位”。

  (三)第六条是关于灵活就业人员办理就业登记的规定。《就业服务与就业管理规定》第六十二条规定“劳动者从事个体经营或灵活就业的,由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记”。《广东省劳动和社会保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法》(粤劳社〔2006〕125号)第二十一条规定“从事自主创业、自谋职业和灵活就业人员应在实现就业后30日内,到其所属就业服务机构办理就业登记备案手续”。

  (四)第七条明确了用人单位办理就业登记的方式。

  (五)第八条明确了网上办理就业登记的业务流程、经办机构和办结时限。《广州市人民政府办公厅关于印发广州市打造全省一窗式一网式政务服务模式改革示范区工作方案的通知》  (穗府办函〔2017〕60号)和《广州市人力资源和社会保障局办公室关于印发〈“一窗式一网式”政务服务工作推进方案〉的通知》(穗人社办发〔2017〕4号)对就业登记可通过网上办理作了规定。《中华人民共和国国家标准-就业登记服务管理规范》(GB/T33532-2017)第4.2.2规定“公共就业服务机构应在10个工作日内,办结核发就业失业登记证明或变更就业失业登记证明记载信息,并主动向用人单位或劳动者反馈就业登记办理结果。”《就业服务与就业管理规定》第六十二条、《广东省劳动和社会保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法》(粤劳社〔2006〕125号)第十九条、第二十条对用人单位办理就业登记所需提供的材料作了规定。

  (六)第九条明确了在前台办理就业登记和用人单位信息登记的业务流程和办结时限。《广东省劳动和社会保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法》(粤劳社〔2006〕125号)第四条对就业登记的经办机构作了规定。《广州市机构编制委员会办公室关于调整部分行政许可、备案事项的通知》(穗编办〔2017〕72号)明确将“gz1131006就业登记”直接下放至各区。《就业服务与就业管理规定》第六十二条、《广东省劳动和社会保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法》(粤劳社〔2006〕125号)第十九条、第二十条、第二十一条对用人单位办理就业登记和用人单位信息登记,以及灵活就业人员办理就业登记所需提供的材料作了规定。《中华人民共和国国家标准-就业登记服务管理规范》(GB/T33532-2017)第4.2.2规定“公共就业服务机构应在10个工作日内,办结核发就业失业登记证明或变更就业失业登记证明记载信息,并主动向用人单位或劳动者反馈就业登记办理结果。”

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